Законодательное обеспечение электронной коммерции в России

Уважаемые дамы и господа!

Доклады на тему электронной торговли обычно начинаются так. «Объем розничных продаж через Интернет в США превысит в этом году 30 млрд. долларов. Это на 75% превышает уровень прошлого года. Доступность, дешевизна товаров, связанная с минимизацией расходов на содержание Интернет-магазина, торговой площадки или виртуального банка привлекает в электронную торговлю все больше покупателей.»

Расчет, видимо, делается на то, что от перечисления успехов заокеанских коллег пульс слушателя резко участится, энтузиазм возрастет. Он с большей легкостью будет готов поверить радужным перспективам, которые рисует докладчик. В России создана игрушечная модель электронной коммерции. Это действующая копия большого рынка со всеми присущими ему элементами и технологиями. Однако серьезному увеличению масштаба игры мешает узость клиентской базы и отсутствие законодательства.

Основные направления законотворчества

Попытки гнать волну на таком мелком рынке вызывают недоумение. Возможно, также странно смотрится со стороны невероятно возросшая за последние полгода активность законодателей. Трехлетние разговоры наконец таки вылились в вал законопроектов. Кто-то готов обвинить законодателей в погоне за модой, кто-то в дешевом популизме или дорогом лоббизме.

Возможно, доля истины в этом есть. Но, как представляется, множество идей вызвана прежде всего разнообразием предлагаемых направлений регулирования. Первое из них касается Интернета как такового. Воплощением это подхода можно считать идею о принятии закона «О государственной политике в области развития сети Интернет». Второе направление затрагивает работу средств массовой информации в сети. Ключевой вопрос, который решается здесь — «является ли Интернет-сайт средством массовой информации или нет?»

Третье направление касается проблем безопасности, защиты информации, криптографии и сертифицирования.

И наконец, самое горячее и утилитарное направление связано с потребностями финансового рынка. Рынка, который, возможно, в наибольшей степени заинтересован в скорейшем развитии этой области законодательства.

Финансовый рынок и электронный документооборот

Исторически одними из первых интерес к проблеме регулирования электронного документооборота проявили именно участники рынка ценных бумаг. Первые обсуждения концентрировались исключительно вокруг электронного документа: придании ему юридической значимости, особенностях составления и передачи.

Результатом развернувшейся три годя назад дискуссии стал вывод о том, что разработать некий универсальный документ, касающийся правового регулирования электронного документооборота, видимо, невозможно. Так как возникающие отношения касаются огромного числа сфер регулирования — от актов записи гражданского состояния до вопросов электронной коммерции.

В итоге главной задачей авторов большинства свежих законопроектов оказалось разделение предметов регулирования между различными законодательными актами. Особенно сложно оказалось очертить сферу применения того или иного законопроекта в финансовом секторе.

За одним исключением — не вызывает споров предмет и приоритетность закона «Об электронной цифровой подписи» как такового. Его принятие открывает возможность внесения изменений в ряд действующих законов, регулирующих банковскую деятельность, рынок ценных бумаг и страховой рынок.

Тут позвольте сказать два слова о сегментации рынка. На практике она уже началась. Прежде всего выделился рынок финансовых услуг, включая такие подразделы как Интернет-трейдинг и банкинг. Во многом этому способствовал запуск Интернет-брокериджа на ММВБ весной этого года.

Кроме того, одним из первых сложился сетевой рынок информации, здесь работают как предприятия типа «бизнес-клиент», так и предприятия «бизнес-бизнес». Все чаще создаются интегрированные структуры: электронные брокеры с интегрированными информационными системами, к тому же осуществляющие кредитную и иную поддержку клиентов в режиме on-line.

В таких системах в основе лежат не столько отдельные электронные документы — это своего рода шестеренки целостного механизма, а система отношений и совокупность сделок между клиентом и компанией, предлагающей услуги. Как результат, внимание законодателей переместилось с электронного документа к электронным сделкам.

Закон «Об электронной торговле»

Задачу регулирования сделок, заключенных в электронных системах, может решить рамочный закон «Об электронной торговле». В его сферу должны попасть все отношения, возникающие при совершении сделок с использованием компьютерных информационных систем и других технологических средств.

Такой закон мог бы законодательно закрепить требования к содержанию электронной сделки и — что важно — провести различие между системами открытого и закрытого типов. Закон должен возложить на организатора системы электронной торговли целый ряд обязанностей. Прежде всего — по использованию процедур контроля и проверки, направленных на предотвращение ошибок, недопущение случаев совершения сделок неуполномоченными лицами, контроль за хранением информации, представлению клиентам документов, а также по обеспечению надлежащего уровня безопасности. Важной частью электронных торговых систем является система обмена электронными документами. По этой причине мы обязаны предусмотреть общие принципы обмена документами по сделкам, устанавливая критерии отправления и получения документов. Дополнительно может быть введено требование подтверждения в получении документов.

Одним из основных положений закона «Об электронной торговле» являются нормы, направленные на придание юридической и доказательственной силы документам по электронным сделкам, а также правила установления их подлинности и обнаружения ошибок при передаче и хранении документов.

Первый вариант этого закона был внесен в Думу группой депутатов в начале октября. Не думаю, что он станет окончательным, сегодня уже началась его доработка.

Специальные законы

Закон «Об электронной торговле» скорее всего станет рамочным. Он предполагает существование еще целого ряда специальных законов. Проекты некоторых из них — той или иной степени готовности — уже предлагались депутатами. Основным среди них должен стать законопроект, регулирующий перевод денежных средств и функционирование системы денежных расчетов. Он установит порядок осуществления платежей, которые производятся через корреспондентские счета кредитных организаций. Закон мог бы отрегулировать как безналичные расчеты, осуществляемые без использования электронных средств, так и электронные платежные операции.

Для всех очевидно, что расчеты по сделке являются одним из основных ее условий. Поэтому столь важно точно определить момент возникновения прав и обязанностей сторон, участвующих в денежном переводе. Кроме того, необходимо установить правило об окончательном характере платежей, определяющее момент зачисления денег на счет получателя, а также гарантии возврата денежных средств в случае форс-мажора.

В развитие закона о переводе денежных средств уже подготовлен проект закона «О пластиковых картах». Кроме того, более двух лет в Думе обсуждаются поправки к закону «О рынке ценных бумаг». На фондовом рынке разрешения требует целый ряд вопросов, начиная с многократно обсуждавшейся темы депозитарной и регистраторской деятельности и закачивая правовым режимом функционирования Интернет-бирж. Пока мы еще не подошли к созданию полностью виртуальных биржевых площадок, но кажется, что это дело не столь далекого будущего.

Что нового для банков и страховщиков? В отличие от ценнобумажного рынка, подходы к совершенствованию банковского и страхового законодательства пока не намечены. По крайней мере, конкретных законопроектов, касающихся Интернет-банкинга и особенностей заключения договоров страхования в электронной форме, еще не предложено.

Дискуссионным остается предмет регулирования проекта закона «Об оказании электронных финансовых услуг» и его место в предлагаемой конструкции. При наличии рамочного закона об электронной торговле и целого ряда специальных законов, регулирующих отдельные сегменты финансового рынка, ниши для последнего как будто не остается.

Таким образом начала выкристаллизовываться основа правовой базы новых финансовых технологий. Пока это происходит на уровне законопроектов. Но и это шаг вперед. Анализ этих документов уже позволил четко разграничить отдельные сферы регулирования, хотя конкретные положения каждого из документов еще будут многократно изменяться.

Цель и средства

Специально хочу остановиться на вопросе определения целей и средств. Очевидно, что для хорошего программиста при создании электронного магазина целью будет не написание отдельной программы, а запуск всего комплекса. Так и для экономиста. Целью при обсуждении Интернет-бизнеса является не создание красивых и удобных сайтов, а итоговый экономический эффект. То есть если говорить о фондовом рынке, то результатом должно стать увеличение инвестиционной активности внутри России.

Законодательные проблемы оказываются тесно переплетены с реальной экономикой и хозяйственной практикой. В повестке дня стоит задача создания разветвленной инфраструктуры по привлечению сбережений населения, которая может быть решена на новом технологическом уровне. Отдельные возникающие элементы такой инфраструктуры естественным образом накладываются на существующие информационные сети.

Если посмотреть на развитые рынки — что мы очень любим — то тенденцией последних десятилетий является существенное увеличение доходов населения за счет доходов от управления собственным капиталом. На западе функционирует целая индустрия, обслуживающая интересы мелких инвесторов.

Обратная картина у нас. В настоящее время круг возможного вложения средств для российского населения крайне узок. Как следствие создание инфраструктуры для инвестирования превращается в России в политическую проблему. Крупные города и, прежде всего, обе столицы создают большие возможности для рядовых граждан благодаря большому количеству финансовых институтов и прежде всего более высокому уровню жизни населения. Положение дел в регионах существенно хуже.

С использованием Интернет-технологий появляется возможность связать эти центры в единую сеть, опирающуюся на известные торговые площадки.

Свежий пример касается регулирования инвестиционных фондов. В процессе подготовки соответствующего законопроекта ко второму чтению обсуждались поправки, дающие возможность подачи заявки на покупку пая ПИФа через Интернет. Легализация такого права значительно облегчила бы развитие инвестиционной отрасли и ее продвижение в регионы. Однако непреодолимым препятствием на пути подобных законотворческих новаций оказывается отсутствие самого понятия Интернет в российском законодательстве. Федеральный закон «О международном информационном обмене», принятый четыре года назад слишком невнятен и содержит лишь неконкретное определение глобальной информационной сети.

Вот и получается, что российский Интернет пока незаконное дитя, не говоря уже об Интернет-торговле. Обсуждая все эти проекты, подспудно испытываешь тревога за думскую судьбу самого Интернета.

Сегодня это понятие отсутствует в российских законах, и мной была предпринята попытка подойти к этой проблеме с другого конца. В конце октября я внес Думу проект федерального закона, регулирующий использование сети Интернет федеральными органами государственной власти.

Закон, во-первых, должен ввести понятие Интернет-сервера, а во-вторых, обеспечить широкое использование сети Интернет федеральными органами государственной власти. Он опирается на американский и европейский опыт. Информация о деятельности федерального органа государственной власти должна быть размещена на сервере федерального органа государственной власти в сети Интернет для открытого доступа. Объем и порядок размещения такой информации в сети Интернет определяется Правительством Российской Федерации.

По сути закон должен отправить все федеральные министерства и ведомства в Интернет. А в первую очередь — Федеральное собрание и исполнительную власть. Если Интернету суждено прийти в российские законы, то первые обязательства по его использованию должна взять на себя именно власть. В правительстве уже начато обсуждение специальной федеральной программы на ближайшие шесть лет. Речь идет о создании информационно-телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти. Эта программа будет осуществляться ФАПСИ и Министерством связи.

Не знаю, можно ли это в полной мере отнести к новым инструментам или новым услугам, но очевидно, что речь идет о новых технологиях государственного управления, в том числе и финансовым сектором. А значит, напрямую касается фондового рынка и его участников.

Итак, подвожу итог. Задача, стоящая перед законодателей очень специфична. Пожалуй, главное здесь — не навредить. Но и не позволить образоваться белому пятну. Законодательство должно развиваться ровно настолько, чтобы удовлетворить текущие потребности бизнеса и не стать барьером для его будущего развития. А в области новых технологий — где тенденции меняются очень быстро — этого добиться особенно сложно. Остается рассчитывать на свои силы и мощь Интернета.

Спасибо.

21 ноября 2000 года
IV Всероссийская конференция участников рынка ценных бумаг