Правовые основы регулирования Интернет-торговли

Уважаемые коллеги!

Прежде всего хочу поблагодарить организаторов конференции за предложение и возможность выступить по такой модной теме. Открывая сегодня практически любой журнал, сразу натыкаешься на заветные слова «Интернет», «сайт», «провайдер», «подключиться».

Как следствие на финансовом рынке уже не просто продают, покупают, выдают кредиты и размещают эмиссии. Там Интернет-брокер в режиме он-лайн связывается с Интернет-биржей, чтобы купить Интернет-акции Интернет-компаний и уже почти за Интернет-деньги. [c юмором]

От моды не спрятаться. Если Америка и Европа больны Интернетом, значит и нам без него нельзя.

Правда, меня, как законодателя, больше волнует в этой ситуации другой вопрос. Нуждается ли Интернет-брокер на Интернет-бирже в Интернет-законодательстве? На первый взгляд — нет, вовсе не нуждается.

Действительно, суть правоотношений не меняется, какие бы новые технические средства ни были использовали при заключении сделок. И в этом смысле Гражданский кодекс остается незыблем. Ни кому же ни пришло в голову создавать законодательство для Телеграф-биржи. А именно так можно было бы назвать Нью-йоркскую фондовую биржу в начале века. Тогда на Уолл-стрит стали использовать телеграф для приема заявок брокеров. Тем не менее потребность в развитии законодательства все-таки существует.

Недавно при банковском комитете Госдумы возобновила работу группа по вопросам законодательного регулирования электронных документов и электронной коммерции. Напомню, что эта группа была создана три года назад при Экспертном совете по законодательству о фондовом рынке — еще в бытность единого думского комитета по бюджету, налогам, банкам и финансам. После возникновения в новом составе Думы профильного банковского комитета рынкам ему «по наследству» перешли эти вопросы.

Результатом состоявшейся три года назад дискуссии стал вывод о том, что разработать некий «универсальный» документ, касающийся правового регулирования сети Интернет, видимо, не возможно. Так как эта тема затрагивает огромное количество сфер общественной жизни: от записи актов гражданского состояния до вопросов электронной коммерции, электронных договоров, рынка ценных бумаг.

Правда, специалистов финансовой сферы интересует достаточно узкий сегмент регулирования. Но прежде всего его необходимо четко выделить.

На нестоящий момент сформировалось несколько подходов в регулировании этой сферы.

Во-первых, это правовое регулирование Интернета как такового. Воплощением это подхода можно считать идею о принятии закона «О государственной политике в области развития сети Интернет» и далее в этом роде.

Второе направление касается работы средств массовой информации в Интернете. Для тех, кто копает в этом направлении, ключевым является вопрос «Является Интернет-сайт средством массовой информации или не является?».

Третье направление инициировано органами, которые во главу угла ставят проблемы безопасности. В этой связи обсуждаются и проблемы с хакерами, и вопросы шпионажа с использованием Интернет, и обеспечение сохранности электронного документа. И наконец, еще одно направление, которое пока не получило достаточного импульса. Оно характеризуется комплексным подходом и стремлением максимально удовлетворить потребностям финансового рынка. Рынка, который возможно в наибольшей степени заинтересован в скорейшем развитии этой области законодательства. Здесь мы должны обсуждать не только необходимость закона «Об электронной цифровой подписи» как такового. Но и возможность внесения изменений в ряд действующих законов, регулирующих и банковскую деятельность, и рынок ценных бумаг, и страховой рынок. Вплоть до возможного обсуждения закона об электронной коммерции.

К сожалению, кризис 1998 года и последовавшие за ним «политические землетрясения» заметно затормозили движение в этом направлении. В результате, мы оказались в хвосте, отстав от США и европейских стран, где соответствующие законы уже приняты.

Тем не менее за последние полгода-год я снова наблюдаю всплеск интереса. Главное — не допустить ошибок в расстановке приоритетов.

На сегодняшний день я выступил инициатором создания при банковском комитете Госдумы профильного подкомитета, который бы занялся изучением проблем электронной коммерции.

В этой части можно выделить несколько тем. Это прежде всего — рынок финансовых услуг, включая рынок ценных бумаг, рынок банковских, страховых услуг в Интернете. Во-вторых, это рынок информации, здесь работают как предприятия типа бизнес-клиент (B2C или би-ту-си), так и предприятия бизнес-бизнес (би-ту-би). В-третьих, это работа специализированных сетевых структур, таких как электронные магазины, биржи и тому подобное. И наконец, четвертое, возможно, самое интересное — это инновационный бизнес и создание рынка венчурных инвестиций.

В идеале, можно говорить о необходимости введения в законодательство юридических институтов «Интернет», «электронная коммерция», венчурные фонды и создании целого ряда правовых норм, своеобразного «сетевого кодекса». Но пока в языке юристов таких понятий просто не существует! В результате возникают казусы, которые могут дорого обойтись.

Приведу один пусть частный, но свежий пример, касающийся инвестфондов. Банковский комитет подготовил законопроект «Об инвестиционных фондах»ко второму чтению. В процессе обсуждалась депутатская поправка, дающая возможность подачи заявки на покупку пая ПИФа через Интернет. К примеру, инвестор из Хабаровска хочет вложить деньги в столичный фонд. Легализация такого права значительно облегчила бы развитие индустрии инвестиционных фондов и движения ее в регионы. Однако юристы из правового управления Думы поправку зарубили, по причине того, что понятие Интернет в законодательстве отсутствует. И дело не в том, что думские юристы «ретрограды». Они бы и рады согласиться, но не существует в российском законодательстве такого правового института как «Интернет»!

Кроме того, одним из ключевых моментов по-прежнему остается вопрос о введении «цифровой подписи». Или если говорить шире — вопрос регулирования обмена «электронными сообщениями, удостоверенными электронной цифровой подписью». Технически это можно было бы сделать быстро, благо все необходимые программы давно созданы и у нас и за рубежом.

В более долгосрочной перспективе следует подумать о подготовке закона «Об электронной коммерции». Информационные технологии развиваются быстро, и первые шаги должны быть сделаны оперативно.

Речь идет о комплексном подходе, при котором необходимо четко координировать не только изменения действующих, но и подготовку новых законов и подзаконных актов. И к этой работе необходимо привлечь всех заинтересованных лиц.

Новые технологии позволяют нам по-новому организовать законотворческую работу. Логично, если над Интернет-законами будут работать Интернет-рабочие группы. Вчера мы открыли новый сайт Экспертного совета по фондовому рынку, который создан на современной платформе и позволяет организовать работу таких групп. В частности, со следующей неделе мы планируем начать в виртуальном режиме подготовку трех законопроектов «Об инсайдерской информации», «Об эмиссионных ценных бумагах», «Об электронной цифровой подписи». [Вы можете записать адрес сайта www.ice.ru/exp].

Так что завершить хочу словами известной рекламы — «Присоединяйтесь». Постараемся вместе понять, какие законы нужны рынку. И с вашей помощью их подготовить.

Спасибо.

Конференция по Интернет-торговле
20 июня 2000 года